关于江南新城改造提升工作的调研报告
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年初，经区委、区政府、区政协共同商定，将“江南新城改造提升工作”确定为区政协2018年民主协商议题。自元月份调研活动启动以来，区政协精心制定了调研方案，成立了由社法委、区住建委和部分政协委员组成的调研组，在主席吴友训、副主席柯彦的带领下，委员们通过实地视察、听取介绍、召开座谈会等多种形式，对当前江南新城现状、存在的问题进行了全面、深入的了解和探讨。1月30日，区政协召开“江南新城改造提升工作”专题民主协商会，区委常委、区政法委书记汪长剑应邀参加了会议。委员们围绕江南新城改造提升工作积极讨论发言，提出意见和建议，现将调研及协商情况报告如下：
一、基本情况
江南新城北至新安江、南至徽杭高速、东至珮琅河、西至西海路，规划面积4.4平方公里。截止目前，江南新城建设已形成规模，区域内共有城市道路14条(其中主干道3条、次干道5条、支路6条)18.7公里，道路及公园绿化面积约20万平方米，人行道面积约19万平方米，主次干道非机动道机动车停车位784个。
二、改造提升的必要性
江南新城始建于2004年后，随着经济建设的发展，城市规模的不断扩张，居住人口的不断增多，江南新城基础设施已不能满足社会经济的发展需要，迫切需要进行改造提升,统一技术标准、打造城市形象。
（一）贯彻落实十九大精神，谋民生福祉的需要。城市公共空间是城市中对社会公众开放，并满足公众日常生活和公共交往活动需要的公用空间。秩序良好、环境优美的城市公共空间能反映出城市的历史文化底蕴和现代精神风貌，是城市现代化的重要标志。随着江南新城城市化步伐不断加快，人口从1万多人发展到现在的5万多，居住面积增加了150.79万平方米，商业网点增加到现在的3118个，由于整体发展规划的滞后，存在公共空间数量不足、功能单一、品质不高等问题，如一些服务设施功能不亲民、不方便，公共绿地不连续、可进入性差等，造成城区停车矛盾凸显，车辆乱停乱放，人行道成了停车场，路面破坏严重，重要节点潮汐交通现象明显，绿化植物过高，影响交通视线等，难以满足市民对公共空间的使用需求。群众多次到连线平台、网络媒体反映基础设施配套不足、停车难、行车难、存在交通安全隐患等问题，已严重影响了城市居民的出行与生活。
（二）加快江南片区发展，推进城市化进程的需要。目前江南新城在基础设施配套、城市功能配套，交通状况等方面已经无法满足黄山国际旅游城市定位的要求。主要表现在：一是城市给排水系统不够完善。江南新城建设距今已十余年，城市给排水系统材料使用年限即将到期，如新安大道北段，始建于2004年，距今已14年，当时施工为水泥管网已达到使用年限；因道路施工设计单位及施工时间不同，主管网管径不统一，雨污水排放无法解决，如南滨江路、珮琅西路；二是交通组织存在混行，且停车空间严重缺乏，车辆侵占人行空间。江南新城共有道路14条，其中主干道3条，次干道5条，支路6条，全长18.7公里。因停车位数量严重不足，城区车辆停放困难，导致非机动车道和部分支路被停车占用，起不到分流作用。三是绿量过大、层次单一。江南新城区域内绿化较密，缺乏空间变化、缺失季相变化、没有主题特色，且局部岛头区域绿化覆盖率过高，阻碍交通视线，存在安全隐患；从江北看江南林冠线过于平直、单调，植物品种单一，缺少高低起伏的变化，缺少与建筑、江水互动与融合等等。四是近年来改造提升投入不足。人行道建设标准不统一，人行道所用的板材差别较大，有彩色道板、免烧荷兰砖、青石道板、花岗岩道板等等，风格相差甚远，以及板材厚度不足，机动车的停放等原因，致使很多路段的人行道板破损、脱落严重。
（三）呼应江北，实现城市可持续发展的需要。随着江北的发展，特别是屯溪老街的改造提升，旅游业态的触角将延伸至江南片区，三江口的地理优势，外边溪项目，儿童乐园等项目落地，与之相配套旅游公厕短缺、大型旅游车辆无处停放等问题凸显，如何承接旅游业态发展需要势在必行，也将进一步提升江南片区旅游业的发展。
三、需要“提升”的四个方面
（一）补充公共设施，拓展公共活动和交往空间，增加停车、健身、社区服务等公共服务设施，补充座椅、亭廊、垃圾箱、宣传栏等小微便民设施。
（二）提升景观绿化，采取规划建绿、见缝插绿、立体增绿等方式，因地制宜打造一批精品口袋公园。
（三）优化市政交通，完善城市给排水系统，整合相关慢行系统，提高公共空间的可达性和利用率，实现与周边环境的良好衔接。
（四）彰显文化内涵，让公共空间成为传承历史文脉、彰显文化特征、提升文化品位的城市橱窗，让老百姓记得住乡愁，找得到老阳湖的记忆。
四、改造提升工作的建议
如何通过“小而美”的改造提升，为居民带来身边的获得感和幸福感，城市空间实现越来越多的“脱胎换骨”。
（一）加大改造宣传力度。动员全社会关心支持江南新城提升改造工作。一是要宣传江南新城提升改造工作的重大意义，让市民认识到提升改造的必要性和紧迫性，认识到提升改造是改善生活品质的重要民生工程，从而去除反感心理，自觉支持或主动参与改造。二是重要景观带和城市主要节点改造方案要向社会公示，广泛征求并充分吸纳市民和社会各界方方面面合理的意见建议，弘扬市民“人民城市人民建”的主人翁意识，让城市提升改造经得起历史和时间的检验。
（二）合理完善整体规划。江南新城十多年前的规划已无法适应目前城市建设发展需要。建议结合“双修”，多参考大城市成熟的城市规划建设案例，并结合江南新城实际情况，以超前的意识，完善好江南新城的规划建设，发挥好规划的引领作用。
（三）高标准制定设计方案。项目的成败在于设计成果，建议选择业务水平高、信誉度好的专业设计单位。项目设计立意要高、要有前瞻性；整体风格要与老街改造项目、南新安江延伸段项目有机统一、协调匹配；公园 、公交站台等都以徽派建筑为主，多体现徽州元素，让外地游客一下高速就能够感受到浓浓的徽文化气息。同时，做好江南新城现有建设情况的勘查，合理利用现有资源，使其融入改造提升之中，既保证项目品质又能合理使用项目资金。
（四）项目实施应关注的环节。1、合理利用城市空间。完善江南新城道路规划，新建更新相关基础设施。一是合理规划停车位。在修建停车场时，可考虑在有限的土地资源上建立体停车场；可考虑将阳湖合家福超市门口、御泉湾洋喇叭门口和帝景豪庭门口等大片闲置的空地合理利用改建成停车位，使机动车与人行道分离，保护人行道面层不受碾压损坏，同时又满足市民的停车需求。二是优化节点交通。如元一环翠堂门口可以缩减绿化带增加拓宽两个行车道，然后将机动车道与非机动车道、人行道分开，避免事故发生。三是加强旅游配套设施建设。建造数量合理的旅游公厕。建设大型旅游车辆停车场可考虑整体打造旅游专用停车集散中心，形成老街-镇海桥-黎阳in巷-文峰桥步行观光特色精品旅游线路。在公交车站前或站后50米统一设置出租车停车位，方便市民游客出行。在项目实施时，要规划好施工方案保证交通出行的畅通。2、整合完善管廊建设。应充分考虑未来城市发展的需要，修建好排水雨、污、废分离项目，确保排水畅通，不出现城市积水内涝等情况。在改造时与区域内部队、黄山学院等主要单位衔接；要把小区的管网建设纳入整个改造提升中，同时可考虑建设管廊，配合城市所需各项水、电、气等综合统一使用，尽量避免二次开挖。3、注重提升城市品位。将现代化智能系统融入广场、景观、花木等基本建设内容中，使江南新城成为集人文、科技、宜居于一体的首选之地。在停车场和停车位的管理上可引进先进的电子管理系统，方便市民能准确找到车位。
（五）加强项目实施管理。1、细化项目工程程序。涉及项目的立项、征地、拆迁、招标等方面的工作要提前准备、做精做细，避免因某一环节工作不到位而影响项目的整体推进。2、严格项目施工管理。严格要求施工单位、监理单位履职到位，确保项目质量。市政建设标准要高，尽量避免重复建设。3、科学利用项目资金。要考虑成本核算，运用政府融资的形式，减少综合成本。工程估算要精确，为领导决策做好基础工作；要避免因项目规划、勘察、设计、施工等方面的原因，导致项目资金浪费、不合理支出等情况出现，使有限的资金发挥最大的效益。